一、背景介绍
黎光社区是仁寿县普宁街道下辖的整体拆迁新建社区，辖区面积 2.5 平方公里，覆盖 10 个居民小区，常住居民 2600 余户，由原本地村民与外来购房群众混居组成。原有地缘、熟人社会关系随拆迁瓦解，是典型的城市“陌生人社区”：一是邻里互动少，居民社区归属感薄弱；二是停车、楼道堆物、生活噪声等日常微纠纷多发，调解渠道不畅，小事易激化；三是居民参与小区自治、环境维护的积极性低，仅靠社区行政力量难以实现常态化长效治理。
社区党委辖 7个党支部、党员111 名，现有持证社区专职工作者 7 名、网格人员15 名、志愿服务组织（队伍）6 支，为开展“专业社工+志愿服务”融合试点提供了坚实的组织基础和专业底子。其中，辖区北辰·国颂府小区建成于 2020 年，是典型的工薪阶层聚居商住小区，现有住户 1240 户、常住人口 2532 人，小区党员总数 199 名（其中在职党员 178 名、离退休党员 21 名），是本次试点重点突破、先行示范的“样板小区”。
试点启动之初，由7 名持证专业社工牵头，联合社区网格员、党员开展全覆盖入户走访和小区坝坝座谈，完成 10 个小区需求摸排，梳理出邻里交往、矛盾调解、公共环境管理三类核心民生诉求，形成书面需求调研报告。调研发现，老年群体和双职工家庭对磨刀、理发、小家电维修、健康咨询等“小修小补”便民服务需求高频而集中，但就近获取渠道有限；更关键的是，社区缺少一个接地气、低成本、常态化、有烟火气的邻里互动平台，居民缺少走出家门、面对面交往的场景，难以自然建立邻里联结。
基于调研结论，社区党委坚持“小而实”不“大而空”，不搞多板块铺开，而是选定“邻里便民集市”这一单一小切口，联动仁寿普惠社工服务中心策划实施“邻里便民市集”志愿服务项目：以刚需便民服务把居民“请出家门”，借烟火集市场景重建邻里联结、收集民情民意，并在项目推进中逐步延展出“微市集、微调解、微治理、微舞台”的“四微”服务体系，走出一条“党建领航、专业赋能、以集破冰、四微聚力”的拆迁新建社区融合治理新路径。
社区党委将试点列为年度重点基层治理任务，由党委书记牵头成立专项工作专班，创新建立党委、社工、志愿者、辖区商企“四方联席会议”制度，先后召开4 次党委专题推进会，统筹调配场地、资金、人力等治理资源。全域设立党员志愿服务岗，12 名党员编入各志愿小队，在便民服务、环境清理、矛盾排查中亮身份、作表率。
以国颂府小区为先行样板，社区率先建立小区党支部，配齐专职小区党支部书记，全面推行党员亮身份、设岗定责机制，将 199 名小区党员全部纳入治理网格，推动党员在政策宣传、矛盾调解、便民服务等岗位主动认领职责，把党的组织触角直接延伸到每一个单元楼栋。依托小区活动室，社区整合眉山市红十字会“博爱”项目、“提能力”项目、社区慈善微基金、物业服务企业、社会组织等多方资源，引入“专业社工+志愿服务”运营模式，按照“一室多用”原则打造标准化小区活动室，打破过去服务阵地闲置、功能单一的瓶颈，让居民在家门口就能找到活动阵地、获得贴心服务。目前国颂府小区已形成“社区统筹、支部牵头、党员带头、物业落地”的治理架构，真正实现“人在格中走、事在格中办”，把党的组织优势直接转化为基层治理效能。依托每月主题党日常态化开展楼栋坝坝恳谈会，围绕楼栋公约、停车管理、公共空间使用等议题组织居民、物业、商户议事协商，形成“群众发声—社区响应—结果反馈”的闭环诉求渠道。
试点最鲜明的特色，是把专业社工从活动的“帮忙者”推到项目的“主导者”位置。社区 7 名持证专业社工（含中级社工、助理社工）全程发挥需求评估、方案设计、培训督导、资源链接、复盘迭代五大专业职能，社工“带”而不“包”——策划、督导、培训由社工承担，摊位执行交给志愿者和商户，让志愿者在实战中长本事。
1.需求评估先行，让服务“对症下药”。项目设计不靠“拍脑袋”，7 名持证社工牵头完成 10 个小区全覆盖需求摸排，锁定"邻里陌生、便民不足"两大真实痛点，形成书面调研报告，全部服务内容均围绕居民真实需求展开，从源头杜绝形式化活动。
2.方案设计控局，坚守“小而实”。社工在方案设计上主动做减法：整个项目只锁定“邻里便民集市”一个载体，不铺摊子、不上大项目；设定“前 3 场下沉小区内部、精准触达居民，第 4 场联合邻近社区集中展示”的推进节奏，明确“单场服务 150—200 人次、每场收集有效意见不少于 10 条”的量化目标，配套阶段计划、专项预算、风险应对和中期末期评估，实现全流程规范化。
3.分层培训赋能，把方法教给志愿者。建立“理论授课+情景模拟+实地实操”三阶赋能模式，开展专项培训 2场，覆盖 42人次，内容涵盖群众沟通、邻里调解、应急处置、民情收集记录规范；按小区片区划分志愿小分队，每支队伍配备专职社工全程跟进督导，严把服务质量。
4.复盘迭代提质，一场比一场精准。每场集市结束当天，社工牵头召开 15 分钟“复盘快会”，梳理问题、吸纳志愿者和居民建议，动态优化下一场服务内容：第二场集市据此主动精简文艺表演、做强“小修小补”；第四场结合敬老月将服务重心精准转向老年群体，实现“越办越准”。
项目周期内共落地四场主题集市：6 月 5 日“便民服务进家园”（中南新悦府小区）、6 月 18 日“端午游园”（国颂府小区）、9月24日“月满中秋·邻里共叙”（璟凌溪），10 月 21 日“敬老重阳”专场，单场服务居民 150—200 人次，把一件件民生小事办到群众心坎上。
1.刚需引流，用“小修小补”把居民请出家门。免费磨刀、铁锅深度清洗、理发、小家电维修、口腔义诊、视力筛查、智能手机教学、手机贴膜……这些不起眼却高频的服务项目，是集市最聚人气的"流量入口"。第二场集市集中做强"小修小补"，磨刀、维修摊位前排起长队，实实在在化解居家生活难题。
2.服务+民情一体化，把集市变成民意通道。每场集市固定设置民情收集点，社工与党员志愿者以"唠家常"方式征集居民对社区治理的意见建议，同步配备邻里留言板、以物换物角，让居民在轻松场景中留下心声，累计收集小区治理诉求，实现"一场活动多重价值"。
3.民俗文化浸润，用节日认同弥合邻里隔阂。元宵猜灯谜、非遗拓印、品汤圆，端午缝香包、古风投壶、艾草祈福，重阳孝亲敬老表彰、老年文艺汇演——集市搭载传统节日节气，让原村民与新市民在共同的文化记忆中自然破冰，变“对门不相识”为“集市老熟人”。以国颂府小区“浓情端午·乐享游园”专场为例，社区联合国颂府物业服务方、普惠社工服务中心、中国移动等单位，在中庭广场设置沙包投掷、古礼投壶、易拉罐滚滚乐等趣味互动环节，将传统文化体验与邻里互动深度融合，吸引数百名居民踊跃参与，现场欢声笑语不断，彻底打破邻里陌生壁垒；活动同步设置便民服务与政策宣传摊位，一边向居民普及纪检监督渠道、反诈防骗知识、消防安全常识，一边提供免费手机贴膜、血压测量、刀具打磨等便民服务，让居民在欢乐中收获实实在在的便利。
社工以集市为"母体"，按需求导向孵化四支专项志愿小队，推动服务从单一场景向治理全域延展：邻里便民微市集每季度固定开展，义诊、义剪、磨刀、家电维修、民情收集综合设摊；邻里矛盾微调解实行"志愿者情理疏导+社工法理支撑"双层处置模式，累计处置邻里纠纷 7 起、调解成功率 100%，同步推广《邻里友好公约》，实现小事不出楼栋；小区环境微治理组织居民共商共管，协商制定楼栋环境公约 3 份，公共空间乱象明显改善；邻里文体微舞台举办趣味运动会等低门槛文体活动，120 名居民参与。由此形成"微服务破冰、微调解化怨、微治理聚力、微舞台连心"的完整格局。
社区坚持以“居民需求为导向、以数字平台为支撑”，依托“陵州生活通志愿者服务平台”实现志愿服务的数字化、规范化管理。“陵州生活通志愿者服务平台”由仁寿县域唯一科技信息化国有企业——仁寿智仁智慧科技有限公司开发。前期，仁寿普惠社工服务中心与该公司紧密联动，在"陵州生活通"既有生活服务功能基础上，结合社区治理和志愿服务实际需求，共同开发社区功能板块与志愿者系统板块，多方协同打磨平台各项功能，合力推进平台建设落地，并组织开展前期小程序试运行测试。平台上线后，活动发布、志愿者招募、志愿服务时长录入、签到打卡全部实现线上留痕，签到台账、复盘材料全部规范归档，数据完整可追溯；线下配套积分超市，积分可兑换生活用品，年末开展优秀志愿者评优表彰；同步构建骨干志愿者“发掘—培育—督导—表彰”全链条机制，稳定队伍、降低流失。
截至 2026 年10 月底，试点累计开展各类志愿服务活动 4场、服务居民 2000 人次，居民回访综合满意度达 96%；综合成效体现在四个方面：
新组建“邻里融情志愿服务队”，在册志愿者 41 名，其中党员志愿者 12 名、骨干志愿者 29 名，涵盖社区两委、网格员、退休居民、沿街商户、新就业群体等多方力量；经社工培训督导，志愿者从“想做不会做”成长为“懂方法、能落地”。
依托楼栋微网格员下沉机制，矛盾纠纷前置排查、就地化解，累计处置邻里纠纷 7 起、成功率 100%，推广《邻里友好公约》和 3 份楼栋环境公约；通过集市民情收集点累计征集小区治理诉求 8 条并推动回应解决，居民从“旁观者”变为“参与者”，楼道堆物、车辆乱停放等乱象明显改善。
链接辖区物业、商超门店等 8家共建合伙人，构建“社区公益经费兜底+商户爱心捐赠补充”格局，各类捐赠3000余元，社区单列 3600 元公益专项经费，整合小区活动室打造 1 处固定志愿服务阵地，累计整合资源总价值近万元。
（四）工作模式从“个案探索”升为“可复制样板”项目形成了“党建引领、社工赋能、志愿者执行、商户物业协同”的融合运营机制和“社工带志愿者、党员带头干”运行模式，配套四方联席会议、复盘快会、闭环响应、双向激励等标准化机制，对硬件条件要求不高、依托社区空地即可开展，为同类拆迁新建社区提供了可参考、可复制的实践样本，获县级媒体报道。
社区党委把方向、聚资源、设岗位，把试点嵌入社区整体治理布局，以小区党支部建设把组织触角延伸到楼栋末梢，以四方联席会议破解"多头服务、力量分散"难题，确保融合方向不偏、力度不减。
专业社工发挥“需求评估者、方案设计者、培训督导者、资源链接者”的核心作用，弥补志愿服务专业性不足的短板，推动志愿服务从粗放到精细、从被动响应向主动服务转型；社工“带”而不“包”的定位，既守住了专业质量，又留足了志愿者成长空间，实现"1+1＞2"的融合效应。
不贪大求全，从居民最急最忧的"磨刀理发、小修小补"高频小事切入，以刚需服务凝聚人气，以一个集市载体承载服务、交往、议事多重功能，小项目解决了真问题，再用"四微"体系纵向延展，走出"以小博大、由点及面"的渐进路径。
志愿者是服务落地的“主力军”。以积分兑换、评优表彰双向激励稳定队伍，以培训赋能提升本领，以数字化平台规范管理，让居民在服务他人中收获认同，实现从“被服务者”到“服务者”的角色转换，为项目注入可持续的内生动力。
