摘要：面对社区服务需求多元、治理活力不足的现实挑战，华阳街道自2024年起创新推行公益微创投模式，以“资金+机制+赋能”系统推动社区治理结构转型。2025年，华阳街道24个社区投入保障资金179.83万元，实施186个子项目，推动形成“街道引导-社区搭台-社工赋能-多元主体唱戏”的协同治理格局。项目通过建立“征集-评审-赋能-督导-展示”全流程支持体系，有效激发了社区微网格、业（院）委会、社区社会组织、居民、物业等多方参与，涌现了诸如“儿童防拐微宣讲”“流浪猫TNR计划”等一批由居民自主发起、机制可持续、成效可感知的优秀子项目。经过两年探索，华阳街道不仅构建了制度化、品牌化的微创投运作模式，更通过微项目持续激活社区内生动力，初步实现了从“政府主导”到“多元共治”、从“活动供给”到“治理生态”的转变，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的系统实践样本。

关键词：多元共治 公益微创投 社区赋能

一、项目背景与需求分析

华阳街道常住人口44.4万人，辖24个社区，535个小区院落，包含商品房小区、自建房小区、老旧院落小区等多种小区类型，各社区有的老人服务需求突出，有的外来人口较多，有的儿童及青少年服务需求明显，呈现出需求主体多元化，需求多样化的特点。同时，以华阳街道社区社会组织为代表的各类多元主体发展取得了一定的成效，整体发展目标从原来的“多不多”“快不快”向“稳不稳”“好不好”转变，个体发展目标也逐步从原来的兴趣型向服务型转变。

公益微创投模式作为“五社联动”机制的有效载体，能够激活社区内生动力、赋能居民自主提案、推动资源精准对接，是街道推动社区治理从“供给导向”向“需求导向”转型的关键策略。为更好地引导华阳街道各类多元主体充分发挥优势，克服自身问题，参与社区共治，服务社区居民，助力社区发展，华阳街道从2024年开始试点推动公益微创投行动，通过一年的试点，共开展了7个公益微创投母项目，征集子项目36个，开展服务96场，直接发动1956人参与，取得了一定的成效。

为进一步提高城乡社区发展治理保障资金（以下简称“社区保障资金”）管理使用效能，2025年，华阳街道依托街道社会工作综合服务中心，进一步指导各社区探索实施社区保障资金公益微创投项目，以激发社区居民积极主动参与基层治理，提升自治队伍内生动力，增强基层治理活力和居民群众获得感、满意度，促进社区共建共治共享。

二、专业实施做法与过程

华阳街道社会工作综合服务中心以参与式治理理论和社会创新理论为指导，通过构建“街道引导-社区搭台-社工赋能-多元主体唱戏”的四维赋能体系，推动基层治理体系现代化。

（一）整体推动指导，提升项目规范

1.街道整体推动：以街道平台整体推动各社区运用社区保障资金全面开展公益微创投行动，2025年华阳街道24个社区均利用5%-10%的社区保障资金开展了公益微创投行动。

2.制定行动规范：梳理总结华阳街道2024年开展公益微创投行动的经验教训，形成《关于实施社区发展治理保障资金公益微创投项目的指导意见》和《社区保障激励资金公益微创投项目指引》等指导性文件，在支持对象、使用范围、工作流程、子项目财务报账要求等方面给出明确指导。

3.提供模板资料：为各社区提供《公益微创投项目子项目申报书》、《公益微创投项目子项目结项报告》等模板资料，协助各社区公益微创投子项目规范化管理。

4.系统检测进展：每月定期收集各社区公益微创投项目开展情况，系统监测各社区公益微创投项目进展。

（二）赋能执行主体，保障项目成效

1.社区平台赋能：在项目发包前针对社区两委开展《公益微创投项目实施指南》专题培训，从微创投是什么、为什么要做、怎么做等三个方面让24个社区相关工作人员对公益微创投有初步的理解，并整合2024年项目经验，以“避坑指南”的形式分析了公益微创投项目在执行过程中经常出现的问题和解决方法，协助社区在后续有重点地对项目进行指导管理；

2.母项目培训：在各社区公益微创投项目落地后，针对母项目承接机构开展了两场公益微创投专题培训，从微创投项目的政策支持、与常规项目的区别、利益相关方需求分析、前期试点经验与教训、具体执行流程和每个环节容易出现的问题等一一进行详细的说明，并着重讲解了微创投宣传、子项目动员、申报指导等方面的具体做法，通过具有较强实操性的培训，帮助母项目承接方在全面了解公益微创投的同时对公益微创投应该如何执行有更清晰、更具体的了解，累计培训37人次；

3.提供特需支持：根据各社区公益微创投项目开展的实际需求及时给予特需支持与督导，累计协助社区开展宣讲会2场，子项目申报培训3次，参与3场评审会，为34个子项目提供调整指导，并建立微信平台，通过线上平台及时回应各社区公益微创投行动在执行过程中的问题与困难。

（三）开展多方宣传，提高居民知晓率

1.开展常态化宣传：依托华阳街道社会工作综合服务中心平台，设立常态化宣传和咨询点位，方便居民随时了解公益微创投的申报要求及各社区公益微创投开展方向、子项目个数及金额等信息；

2.依托大型活动宣传：通过华阳有约、社工宣传活动等活动对公益微创投行动的内容、成效、服务等进行宣传，让居民用可感知、可参与的方式了解公益微创投行动，两次宣传活动参与居民共计227人次。

（四）组织同辈沙龙，萃取项目经验

开展公益微创投子项目交流沙龙1场，邀请到35个微创投子项目自行主体参与，引导子项目之间相互交流，分享项目方向、成效、经验教训等，并鼓励各子项目之间探讨跨社区合作的可能性，系统总结并萃取子项目执行经验，促进各子项目执行主体之间的交流和联动。

三、项目产出与成效

（一）公益微创投行动整体执行情况

2025年，华阳街道各社区利用社区保障资金共计179.83万元，立项公益微创投母项目24个，涵盖综合服务类（6项）、组织及骨干赋能类（10项）、社区治理与居民议事类（3项）、社区基金培育与资源整合类（3项）、文化活化类（1项）及青年参与类（1项）。

截至2026年1月9日，已开展子项目共计186个，完成154个，累计开展服务424场，完成空间营造/美化16处，服务居民10582人次。通过微创投行动共计动员社区社会组织137个，商家企业51家，社区居民1932人次参与，直接撬动社会资金2.88万元，整合人力、物力、场地等资源折合人民币约4.73万元。

（二）公益微创投行动成效

1.治理结构变化：从“政府主导”到“多元共治”

（1）多元主体参与显著增强：一是参与主体类型多样化。在微创投机制推动下，参与主体从单一社区延伸至社区微网格、小区物业、业主委员会、小区党支部、商家、居民志愿者、中小学师生、社会组织、专业机构等9类。二是参与深度增强。子项目均由各类多元主体自主发起并执行，通过子项目的设计、申报、执行与总结，推动各类多元主体深入社区公共服务。三是议事机制增强。各子项目申报前普遍通过 “345协商议事会”“小区议事角”“线上投票” 等形式收集意见、凝聚共识，部分子项目建立了常态化议事机制，如《小球传暖·邻里有爱互助嘉年华》项目形成了户外乒乓球台日常维护与使用的《居民公约》。

（2）治理结构向“四元协同”转型：一是街道角色的转变。街道从管理者转向整体推动者、规则制定者、督导支持者。二是社区角色的转变。社区从执行主体转向平台搭建者、资源链接者、过程协调者。三是社会组织角色的转变。社会组织（母项目承接方）从服务提供者转向能力建设者、过程陪伴者、模式提炼者。四是居民角色的转变。申报微创投子项目的居民、社区社会组织等从服务对象转向问题发现者、方案设计者、行动执行者。

2.多元主体能力提升：从“被动参与”到“主动治理”

（1）项目策划能力增强：通过公益微创投行动，子项目申报团队自主发现社区问题及需求，结合自身特长，设计相关活动回应需求，最终形成子项目申报书。通过系列的培训、督导与支持，参与公益微创投子项目申报的多元主体在发现并回应需求，合理设计活动及预算等方面能力有了较为明显的提升。

（2）组织与执行能力提高：子项目由各类多元主体独立完成从招募、执行到评估的全过程，社工仅提供辅助支持。

（3）资源链接意识与能力初步形成：部分子项目在微创投资金之外，主动链接了居民募捐、商家赞助、场地支持、专家授课、志愿服务等资源，如将军碑社区《“TA”守望友善社区——TNR流浪猫计划》通过小区募捐获得 7,151元的资金用于开展流浪猫救助和绝育，多个项目获得商户提供的物资、场地等实物支持。（备注：“TNR”，即“捕捉-绝育-放归/领养”，中文通常称为“绝育放归”，是国际上广泛认可和实践的、人道且科学的流浪动物<主要是猫>群体管理方法。）

3.社区服务优化：从“单一供给”到“精准响应”

（1）服务类型更加多元：一是覆盖领域更加多元。子项目涵盖社区治理、邻里关爱、环境美化、文化传承、青少年发展、矛盾调解、慈善公益等多种类别。二是特色服务涌现。如家庭矛盾纠纷调解、流浪猫科学管理、儿童防拐宣讲、老旧小区运动角营造等，精准回应隐性需求与新兴议题。

（2）服务覆盖面显著扩大：一是项目覆盖空间显著扩大。全街道24个社区全面开展公益微创投行动，实现了全面覆盖。二是受益人群数量显著增加，通过公益微创投行动，直接服务居民超过1万人次。

（三）特色子项目案例

1.菜蔬社区《小球传暖·邻里‘油’爱互助嘉年华》：项目由油建新区小区物业申报执行，在项目开展前，小区物业通过345协商议事收集居民需求，了解到在“搭建运动场景，营造和谐邻里氛围”方面的需求。小区物业通过申请微创投项目，购买并安装户外乒乓球桌，并带领居民通过协商，制定相关居民公约，引导居民积极爱护球桌并明确使用规则。12月6日，菜蔬社区联动成都熠辉社会工作服务中心与油建新区物业开展了“小球传暖·邻里‘油’爱互助嘉年华”主题活动，现场65位居民参与，通过乒乓球竞赛和趣味游戏体验两种模式，激发居民参与热情，凝聚了社区向心力。

2.广福社区《“广福同心”社区家庭矛盾纠纷预防调解一体化实施项目》：项目由恒大天府半岛四期梦马年华团队申报执行，主要内容是开展家庭经营沙龙讲座，并在社区驻点开展矛盾纠纷调解，通过沙龙讲座服务社区居民约100人次，开展矛盾调解咨询服务2次，有效缓和了社区居民之间的矛盾纠纷，推动社区友好环境营造。

3.鹤林社区《儿童防拐骗微宣讲》：项目由知行合一志愿实践队申报执行，主要内容是进入社区幼儿园、小区等为儿童提供防拐微宣讲，通过4场防拐微宣讲活动，共服务社区亲子家庭300余人次。该项目由一名初中生担任主要负责人，带同龄伙伴在家长的协助与支持下自行申报并执行，在回应居民需求的同时，很好地提升了社区儿童参与社区治理的意识与能力，进一步推动了家长对社区事务的关注。

4.将军碑社区的《“TA”守望友善社区“TNR”流浪猫计划》：项目由绿水康城TNR行动小组申报执行，主要内容是链接专业流浪猫救助组织和宠物医院开展科学养宠讲座与宣传，并为有需要的小区提供科学养宠指导、流浪动物绝育、免费救助医疗指导等服务，在项目期间共救助疾病猫4只，为6只流浪猫找到寄养或领养，绝育约20只流浪猫，并募捐到7151元用于流浪动物救助和绝育。

四、经验总结与反思

（一）项目经验

1.强化街道统筹与规范引导，是推动微创投项目全面落地的关键。通过制定统一指导意见、提供标准化模板、定期督导与数据收集，确保各社区在统一框架下有序开展项目，提升整体执行效率与规范性。

2.分层分类培训与个别督导相结合，有效提升了多元主体的项目执行能力。针对社区两委、母项目承接机构、子项目团队等不同主体开展针对性培训，并结合实际需求提供个别指导，增强了项目的适应性与可持续性。

3.“母项目+子项目”模式有效激发了居民参与和社区自治活力。该模式既保证了项目的整体导向，又赋予居民充分的自主策划空间，促进了社工机构、社区组织、居民团体等多方资源的整合与协作。

4.通过常态化宣传与示范案例推广，提升了公益微创投的社区知晓度与认同感。利用街道平台、社区活动、线上渠道等多维宣传方式，结合典型子项目案例的展示，增强了居民对项目的理解与支持。

（二）项目反思与改进建议

1.公益微创投行动在2024年试点开展7个母项目，2025年首次在所有社区全面铺开，还存在制度不够完善（如缺少明确的退出机制）、流程不够清晰（如怎样滚动招募子项目）等问题，未来需要进一步梳理各社区开展公益微创投行动的经验教训，完善公益微创投行动指导文件，推动公益微创投行动规范化管理。

2.个别社区开展情况不够理想，存在项目流标、执行延期、子项目流失等问题，未来需要加强对母项目承接机构的审核与督导，制定子项目退出机制，并探索子项目滚动招募机制，提升项目质效。

3.部分社区一个子项目的内容仅包含1次活动，子项目缺少系统性思维与延续性服务，未来需要在项目设计与申报的过程中侧重引导申报团队对项目系统性与延续性上的思考，提升项目可持续性。

4.绝大部分社区公益微创投项目资金来源单一（主要为社区保障资金），开展时间受限（集中在9-11月），难以形成常态化服务机制，未来可以探索链接社区基金、链接商家资源等方式推动公益微创投行动常态化开展。

五、案例配图

（公益微创投培训会）  

   （子项目申报培训）

（母项目督导）    

           （子项目分享同辈沙龙）

（优秀子项目·小球传暖）

 （优秀子项目·矛盾调解）

 （优秀子项目·流浪猫计划）

   （优秀子项目·儿童防拐）